湖南省人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

湖南省人民政府門戶網站 www.747673.tw 發布時間: 2020-03-31 17:18 【字體:

  按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》(廳字〔2019〕28號)要求,現將全省2019年度法治政府建設情況報告如下。

  一、2019年主要工作

  2019年,在省委堅強領導下,省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委關于法治政府建設決策部署,對標完成《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》各項任務,法治政府建設取得新進展、新成效。

  (一)認真貫徹習近平總書記關于全面依法治國重要論述,切實履行推進法治政府建設主體責任。一是提高站位抓落實。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨對法治政府建設的領導,認真貫徹落實省委部署要求,把推進法治政府建設、提高政府治理體系和治理能力現代化水平作為增強“四個意識” 、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。省長許達哲就貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》作出批示,要求省市縣各級政府切實履行主體責任,對照規定要求,抓好相關措施制定和工作落實。省《政府工作報告》就加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府作出具體安排。省政府全年召開黨組會議11次、常務會議33次,深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話指示精神及十九屆四中全會精神,審議年度立法計劃和地方性法規、省政府規章草案,研究解決法治政府建設中遇到的具體問題。狠抓中央環保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態環境警示片、全國人大常委會水污染防治法執法檢查指出突出生態環境問題的整改,大力開展違建別墅、大棚房專項整治和洞庭湖矮圍網圍、河道采砂等綜合整治,在整治中彰顯了法治力量。二是強化培訓抓落實。健全完善省政府黨組中心組集體學法制度,全年舉辦2次法治專題講座,舉辦全省法治政府建設領導干部專題培訓班,組織學習《預算法》等法律法規。舉行省政府任命的國家工作人員憲法宣誓,強化依憲治國、依法行政意識。完善學法考法制度,全年參與學法考法的國家工作人員達到155.7萬。

  (二)依法全面履行政府職責,努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。一是完善依法行政制度體系。高質高效完成年度立法任務,認真組織實施省政府2019年立法計劃,審議通過地方性法規議案8件、省政府規章5件。加強規范性文件管理,對省政府、省政府辦公廳182件文件進行合法性審查,對省直部門300件規范性文件實施統一登記、統一編號、統一公布,對各市州政府319件規范性文件進行備案審查,辦結公民申請合法性審查案件30件,向省人大常委會報備省政府規范性文件72件。建立和完善立法基層聯系點制度,組織召開全省市州政府立法工作座談會和專家論證會,廣泛聽取基層和群眾意見建議,提高政府立法公眾參與度和立法質量。二是深化行政執法體制改革。全面推行行政執法“三項制度”,建立省長擔任召集人的聯席會議制度,出臺“1+3”實施方案及配套制度。深化市場監管、文化市場、交通運輸、生態環境保護和農業等綜合執法改革,進一步推進相對集中行政處罰權和行政許可權改革。加強行政執法監督,推進行政執法監督信息平臺建設,對14個市州、39個省直執法單位和部分中央在湘單位執法案卷進行集中評查。加強行政執法主體和行政執法人員管理。三是強力推進基層法治建設。加強基層依法治理,廣泛推行“網格化+信息化”社會治理模式,“一村一輔警”全覆蓋,“城市快警”全面鋪開。推進鄉村法治建設,鞏固發展“民主法治示范村”1524個。扎實開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動等專項活動,大力推動“三調聯動”,全年人民調解調處矛盾糾紛35.4萬余件。出臺基本公共法律服務實施標準和公共法律服務發展指標,優化公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺功能,全年辦理各類案(證)件近47萬件,提供法律咨詢52萬余人次。加強行政裁決和仲裁工作,確定省本級17項行政裁決事項,備案22家仲裁分支機構,撤銷違規設立的3家分支機構,全省仲裁機構辦理案件6600余件,總標的額143億余元。深化信訪法治化建設,全面做好迎接新中國成立70周年等重大活動期間的信訪工作,開展集中化解信訪積案百日行動和突出信訪問題專項治理,依法化解一大批信訪積案。

  (三)提升政府執行力、公信力和便民利企服務效能,建設人民滿意的服務型政府。一是強力推進“一件事一次辦”改革。公布兩批共200項服務事項清單,全年辦件總量超過2100萬件,辦事申報材料平均減少60%以上,辦理環節平均壓縮70%以上,辦理時間平均縮減80%以上。加快“數字政府”建設,政務服務一體化平臺實現國家、省、市、縣、鄉五級互聯互通,匯聚注冊自然人用戶966.8萬人,發布政務服務應用82個,匯聚到國家平臺電子證照35種、1016萬個,上傳政務服務事項實施清單30多萬件,匯聚辦件數據278萬件、證照數據1230萬條,事項目錄匹配率和實施清單填報率居全國前列。制定數據交換共享、統一身份認證接入等標準規范體系,推進跨系統、跨業務、跨部門、跨地區數據共享共用。二是大力推行權責清單、負面清單制度。如期完成省、市、縣三級政府機構改革。持續推進簡政放權,調整省政府工作部門行政權力383項,取消各類行政權力105項。全面清理規范省本級行政審批中介服務清單,將原保留的146項縮減至115項。出臺《湖南省賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限指導目錄》和《湖南省鄉鎮權力清單和責任清單》,明確了鄉鎮116項權力和責任事項,實現權責清單“兩單合一”,同步賦予鄉鎮(街道)52項行政權力。梳理45個省直行政執法部門1195項責任事項。深化實施市場準入負面清單制度,在全國率先實施PPP和政府購買服務負面清單管理。全面實施外商投資負面清單管理模式,國際貿易“單一窗口”主要業務申報率達100%。三是著力打造法治化便利化營商環境。出臺《湖南省優化經濟發展環境規定》,開展優化營商環境執行年活動,在全省試行營商環境評價,國務院辦公廳通報表彰了湘潭市、岳陽市商事制度改革創新典型做法。推動政務服務“好差評”制度建設,國辦政務信息專報兩次刊發推介了我省“好差評”制度建設的做法經驗和意見建議。優化審批流程,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。簡化企業普通注銷程序,實行企業注銷“一網”服務。全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現一次性聯合完成25個部門的跨部門涉企檢查事項。

  (四)增強政府治理能力,不斷提高行政決策科學化、民主化和法治化水平。一是健全依法決策機制。推進《重大行政決策程序暫行條例》的貫徹落實,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。認真落實省人大及其常委會決議決定,辦理省人大代表建議1309件、省政協提案709件。修訂完善或制定出臺《省人民政府常務會議工作規范》《省人民政府黨組會議工作規范》《省人民政府全體會議工作規范》等,堅持依法依規辦事。二是依法加強財政管理。嚴格執行《預算法》,出臺《全面實施預算績效管理的實施意見》,加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系,預算執行進度穩居全國前列。依法規范國庫資金和暫付款管理,出臺政府債務風險化債激勵辦法和考核細則,在全國率先出臺平臺公司融資負面清單和轉型指南,全省“三類債務”之和較上年下降約13%,平臺公司到期債務風險得到緩釋。全面做實地方收入,非稅占比連續三年下降,累計下降11個百分點,財稅收入質量持續改善。三是增強公眾參與實效。依托各級政府門戶網站,完善公眾參與平臺,對社會關注度高的決策事項,及時公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。在省政府門戶網站推出《我有“金點子”—2020政府工作報告意見建議征集》專欄,2020年湖南省政府工作報告采納49條網友“金點子”。四是加強合法性審查。全年審查省政府合同26件,辦理省政府涉法事務17件。

  (五)強化對行政權力的制約和監督,確保行政權力公開透明行使。一是進一步健全行政權力配置和運行制約機制。堅持權責法定,推進行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法,落實行政執法責任制,全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。二是持續強化對行政權力的監督。嚴格落實“一崗雙責”,加強政府系統黨風廉政建設,加大糾“四風”力度,堅決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題,保持對違紀違法行為的高壓態勢,一體推進不敢腐不能腐不想腐。紀檢監察監督震懾力不斷增強。全省共立案查處各類違紀違法案件23552件、結案20380件、處分19603人,其中省管干部47人。立案查處扶貧領域腐敗和作風問題9027件,處理26018人;追繳扶貧領域違紀違規資金4.6億元,退還群眾1.28億元。查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題5798起,立案審查調查1139人。行政監督、司法監督和審計監督職能得到充分發揮。全省各級行政復議機關收到復議申請5123件,受理4495件,上期結轉733件,審結4436件;全省新發生行政應訴一審案件8443件,上期結轉1163件,人民法院審結8556件。生效行政復議決定和法院生效裁判受到各地各部門尊重并執行,一家建設公司訴當地市人民政府會議紀要案獲評“推進中國法治進程十大行政復議典型案例”。自覺接受人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督,有序開展審計監督,全年對30個省直單位的55名領導干部實施經濟責任審計,對3個市州14個縣市區黨政主要領導干部開展自然資源資產離任(任中)審計。三是全面深化政務公開。認真貫徹落實新修訂的《政府信息公開條例》,加強行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,加大財政預決算、重大建設項目、公共資源交易、三大攻堅戰等重點領域的信息公開力度,省政府門戶網站全年發布省政府常務會議信息33次,公布省政府規章9件、省政府規范性文件72件。

  (六)加強考核評價和督促檢查,推動法治政府建設落實落地。一是完善考評機制。將“全面依法治省”列為省直單位績效評估一級指標,指標分值占比23%,作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。二是強化督促檢查。組織開展法治政府建設全面督察,實現14個市州、省直各廳局及所屬單位督察對象全覆蓋。組織開展全省食品藥品監管執法司法督察和營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察,督察情況已向中央全面依法治國辦報告。三是加強典型示范。開展法治政府建設示范創建活動,3個候選地區和2個候選項目進入全國第二輪實地核查階段。開展“最美公益普法集體”“最美守法公民”“全國‘七五’普法中期先進市州、縣市區”評選表彰。四是加大法治宣傳。開展憲法宣傳周、“祖國在我心中、法律伴我成長”青少年法治宣傳教育周、第二屆法治文化作品征集等活動,加大全民普法力度,全省各級共開展“送法下鄉”集中宣傳活動200多場,發放法治宣傳資料110萬份,解答群眾法律咨詢14130人次。

  一年來,我省法治政府建設取得了新成績,但還存在一些問題和不足:一是人民群眾對“放管服”改革的獲得感還不夠強。二是重點領域立法需進一步加強,規范性文件審查需進一步嚴格。三是執法體制改革需進一步深入,執法程序需進一步規范。四是少數領導干部和部分執法人員依法辦事的意識和能力需進一步提高,行政決策法定程序履行還不夠到位,政府法律顧問、公職律師的作用尚未充分發揮。五是少數市縣黨政負責人履行推進法治政府建設相關職責還有不到位的地方。

  二、2020年度推進法治政府建設的主要安排

  (一)提升政府治理能力和水平。認真落實黨的十九屆四中全會精神,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。認真落實法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要和法治政府建設實施綱要,抓緊研究出臺我省實施方案。出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核評價指標體系,按中央統一部署開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責督察工作。

  (二)依法全面履行政府職能。堅持運用法治思維和法治方式開展工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設。當前,要發揮好法治在新冠肺炎疫情防控中的規范與保障作用,全面提高依法防控、依法治理能力,統籌推進疫情防控和經濟社會發展。深化“放管服”改革,持續深入推進“一件事一次辦”改革,推動“互聯網+政務服務”一體化平臺全覆蓋,實現政務服務“網上辦理、全程在線、一網通辦”。大力推行行政審批證明事項告知承諾制。探索建立全省中介服務超市。繼續開展市州營商環境評價,實行市場準入負面清單和公平競爭審查制度。有序推進“證照分離”改革全覆蓋,加快完善“雙隨機、一公開”監管機制。實行最嚴格的生態環境保護制度,發布省級“三線一單”,構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

  (三)進一步提高制度建設質量和決策水平。加強配套制度建設,強化公共安全保障,完善疫情防控地方立法。落實年度立法計劃,嚴格執行規范性文件管理制度。落實《重大行政決策程序暫行條例》,健全科學民主依法決策機制。

  (四)進一步推進嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”。深化行政執法體制改革,規范執法自由裁量權,推進行政執法權限和力量向基層延伸。

  (五)進一步強化對行政權力的制約和監督。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。認真辦理人大代表建議和政協提案。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、監察監督、審計監督,主動接受社會和輿論監督。認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。推進基層政務公開標準化、規范化。

  (六)進一步依法有效化解社會矛盾糾紛。推進社會治理創新,開展市域社會治理現代化試點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,創新互聯網時代群眾工作機制。完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強應急處突力量建設,構建立體化、信息化社會治安防控體系。

  (七)進一步加強法治政府建設的組織保障。探索出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責考核評價體系。深入推進國家工作人員學法考法,切實提高政府工作人員特別是領導干部依法行政的能力和水平。探索實施領導干部法治政府建設述職制度。

信息來源: 湖南省政府辦公廳      責任編輯: 李毅
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